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内蒙古自治区政府门户网站 鄂尔多斯市 2019年鄂尔多斯市乌审旗...

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——2019年3月17日在乌审旗第十七届

人民代表大会第三次会议上

乌审旗人民政府代旗长  赵飞录

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见建议。

一、过去一年工作回顾

2018年,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、政协和社会各界的监督支持下,旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话、重要指示批示精神,团结带

领全旗各族干部群众,顽强拼搏、聚力攻坚,圆满完成了旗十七届人大二次会议确定的各项目标任务。

(一)全力以赴稳增长,经济运行持续向好。地区生产总值完成387.1亿元,同比增长6.8%;公共财政预算收入完成21亿元,同比增长28.7%;社会消费品零售总额实现40.4亿元,同比增长6.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到44784元、18263元,同比增长7.7%和9.3%。城镇新增就业2008人,登记失业率控制在3.1%以内;农牧民转移就业4905人。争取政府债券资金5.2亿元,金融机构存、贷款余额分别达到84.5亿元、115.2亿元。实施25项亿元以上重大项目,营盘壕煤矿生产服务中心等7个项目建成投用,新增规模以上工业企业2家。地区综合实力稳步提升,跃居中国西部百强县第7位、中国工业百强县(市)第51位。

(二)聚焦精准抓落实,攻坚战役开局良好。全力防范和化解重大风险。化解政府债务30.1亿元。处置银行不良贷款7296万元,金融机构不良贷款率下降至1.96%。成立非法集资案件资产协调处置中心。全力推进精准脱贫。落实各类扶贫资金4893万元,新识别的12户40名贫困人口稳定脱贫、2户5人纳入兜底保障范围,438户1116名巩固扶持人口持续增收。贫困人口看病就医报销比例达到90%以上。通过开发公益性岗位、聘用护林员和草原管护员等方式实现91名贫困人员就业。8户兜底建房贫困户喜迁新居。全力打好污染防治攻坚战。着力推进中央环保督察“回头看”、草原生态专项督察反馈问题整改,完成第二次全国污染源普查第一阶段清查。中天合创矿井水深度处理厂和恒盛等2家天然气钻井废弃物集中处理厂投运,全年空气优良率达到88%以上,重点河流、集中式饮用水水源地水质稳定达标,制约高质量发展的“瓶颈”逐步得到解决。

(三)积极稳妥调结构,转型升级步伐加快。农牧业经济活力凸显。出台乡村振兴战略实施意见,入选自治区田园综合体试点,乌兰陶勒盖镇获评“中国乡村振兴示范镇”,巴音高勒嘎查、神水台村等9个示范点建设扎实推进。划定粮食生产功能区30万亩,实施高标准农田4.1万亩、节水灌溉4万亩,引进农作物新品种61种,毛乌素大枣等3种产品荣获第19届中国绿色食品博览会金奖,粮食产量预计达到41.5万吨。引进安格斯肉牛良种,福瑞达、乌源肉食品2家屠宰厂投运,牲畜存栏量预计为163万头(只)。培育王窑湾村等2个产业化联合体。无定河农牧业公司苹果和鸿嘎鲁小麦通过有机认证,成功申报文公希礼西瓜等10种绿色产品,鄂尔多斯细毛羊肉等3种农畜产品获评自治区“名优特”产品,新注册商标125件。发放各类补贴农机具1256台(套)。科学有效防控非洲猪瘟等动物疫病和农作物病虫害。传统农牧业大旗已经走上了绿色有机、规模集约、质效兼优的现代化发展之路。工业经济厚积薄发。纳林河矿区总规环评获批,母杜柴登、纳林河二号煤矿完成矿区范围划定,全年煤炭产量达到4036万吨。新打天然气井500眼。中天合创增设90万吨甲醇精馏装置投用,中煤能化100万吨合成气制甲醇技改、金诚泰30万吨乙二醇等项目开工。烯烃产量达201.8万吨,占全国已建成产能的16.7%。主要工业产品价格高企,规模以上工业企业利润同比增长89.6%。现代服务业蓬勃兴起。成功举办河套人(鄂尔多斯人)发现95周年学术研讨会和世界烤全牛大会等大型活动8场,全年接待游客113万人次,旅游综合收入达36.5亿元。铁路、公路货运量分别达1091万吨、1871万吨,增长13%和4.6%。“手工裂变计划”培育奶食品加工等传统特色手工户289家。二手车交易、电子商务、快递物流、家政外卖、教育培训等生活性服务业快速兴起。全旗经济发展强劲,一二三产协同推进、互促互补,正以前所未有的势头向全市第一方阵迈进。  

(四)精准发力补短板,发展基础不断夯实。全民动手创建全国县级文明城市。全旗百余家单位、万余名干部职工齐上阵,包片区、进居委、入户子,宣讲创建意义,凝聚思想共识,形成了万众一心、众志成城的强大合力,在首年测评中位列全区第一。着力完善市政短板、增强服务功能、提升城市品位,全年修编《嘎鲁图镇城市总体规划(2018-2035)》等15项规划,铺设各类管网30公里,新改建水冲式厕所14座,完成街巷硬化10万平方米;提升苏里格广场、独贵龙广场和教育园区等重要节点景观,新增改造绿地12万平方米;完成17个老旧小区综合整治,着手完善伯爵公馆、万力花苑等居民小区基础设施,投放6辆新能源公交车,设立36个出租车停靠点。扎实推进农村牧区人居环境整治。编制苏木镇生活垃圾、污水集中处理厂规划,改造656户水冲式厕所,陶利集中居民点小型污水处理厂投用,建立了多种形式的公共环境日常维护、保洁制度。大力推进基础设施建设。蒙华铁路铺轨基本完成,通史至沙尔利格20公里公路大修工程竣工通车,嘎鲁图至乌兰镇、陶利至昂素一级公路路基桥涵基本完工。红庆河至图忽岱220千伏输变电工程、达镇至陶利35千伏线路改造工程完工,毛布拉格35千伏输变电工程投用,改造农网650公里。

(五)倾心尽力惠民生,人民生活更加幸福。投入22.9亿元,从就业、教育、医疗、养老、文化等城乡居民普遍关注的领域入手,强化民生保障工作。发放小额贷款1200万元,委培高校毕业生100人,充实基层和窗口工作人员140名。引进教育部直属师范院校及“双一流”大学教育人才14人,考聘教师212名;第三幼儿园主体完工,河南学校教师周转宿舍投用。完成棚户区改造980套。城乡低保标准提高至611元和476元,城乡居民基础养老金每月提高68元,企业职工养老保险缴费费率下调1%。启动全国健康促进旗建设,成功创建自治区慢性病综合防控示范区,蒙医综合医院投用,疾控中心传染病应急实验楼封顶,邀请清华大学第一附院、国际蒙医医院等知名专家来我旗开展集中义诊活动9次;为65周岁以上老年人免费接种肺炎、流感疫苗,惠及4900多人。文化“走出去”成果丰硕,乌兰牧骑、马头琴交响乐团赴德国、法国等地交流演出,以厚重的草原文化奏响和谐的友谊音符;“数字文化走进蒙古包”工程建设和“三下乡”、敖伦胡日呼文艺集会、文化独贵龙展演等活动的开展,繁荣了基层文化生活,畅通了基层公共文化服务“最后一公里”。

(六)蹄疾步稳抓改革,发展活力日益凸显。消化库存商品房32.6万平方米。中煤蒙大公司入选国家智能制造示范试点,中天合创被认定为国家高新技术企业,新增实用新型专利30件,科学创新发展水平稳步提升。落实企业登记全程电子化等便利措施,新登记市场主体2522户。我旗主导制定的《苏木乡镇便民服务中心建设规范》(自治区标准)发布实施。推进“一网、一门、一次”改革,审批事项集中进驻率达90%,公布“四办”事项391项,办结时限较法定时限缩减一半以上;推出离退休人员手机APP年度生存认证、“指尖派出所”等一批便民服务措施,跨省异地就医实现直接报销。土地卫片执法和例行督察整改工作加快推进,自然资源资产负债表编制取得阶段性进展,土地、草原确权登记颁证率达到96%、92%,开创性地完成了既定改革任务,发展新活力加速释放。全国第二批农畜产品质量安全旗创建通过验收,230多家农牧业企业(组织)的产品和地产食品实现可追溯,舌尖上的安全赢得城乡居民一致点赞。

(七)上下同心促和谐,社会大局安定有序。举办庆祝改革开放40周年爱国主义教育主题系列活动。承办全区民族团结进步创建经验交流现场会,蒙古文政务网站投入运行,实施乌审召庙白塔加固工程,建成350户少数民族困难群众安居住房,成功创建全国民族团结进步示范旗。我旗体育健儿在自治区十四届运动会上取得优异成绩,在射箭、安代健身操项目中荣获4金2银。出台34项奖惩措施,健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。开展法律宣传“七进”活动,加强安全隐患排查治理和矛盾纠纷化解,“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效。落实政府党组全面从严治党主体责任,推动政府机构改革,加强巡视巡察反馈问题整改。严格执行“三重一大”制度,强化审计结果应用,重大事项决策更加规范。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议83件、政协委员提案64件。召开4次新闻发布会,及时回应社会关切。此外,人民武装、档案史志、妇女儿童、人防气象、防震减灾等工作取得新进步。

各位代表,回眸过去的一年,我们面对挫折和困难始终一往无前,面对风险和挑战始终充满信心,面对机遇和抉择始终勇于竞争,以为民负责、敢于担当、攻坚克难的精神风貌,在加快富民强旗、推动高质量发展的道路上阔步前行。一年来的进步和发展,得益于旗委的坚强领导,得益于旗人大、政协和社会各界的监督支持,得益于全旗各族干部群众的辛勤奋斗。在此,我代表旗人民政府向全体人大代表、政协委员、离退休老同志,向所有参与、支持、关心乌审发展的社会各界人士表示衷心感谢!

我们在欣慰成绩的同时,也清醒地认识到,当前政府债务化解、脱贫攻坚巩固、环境污染防治工作压力依然较大,重大项目储备不足、固定资产投资增长乏力,产业转型升级步伐较慢、经济结构较为单一,民营企业发展活力和创造力不强,人民群众对优质的教育、医疗、养老资源需求不断增加,个别干部作风不实、担当不够,难以胜任愈加艰巨繁重的改革发展稳定任务,等等。这些问题,我们将在今后的工作中认真研究,以科学审慎的态度面对并加以解决。

二、2019年工作安排

各位代表,2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是全旗上下凝心聚力、实干担当,奋力谱写“绿色崛起”崭新篇章的起始之年,做好全年工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、自治区党委、市委和旗委部署要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,提振市场信心,坚守发展、生态、民生、稳定、廉政五条底线,走好高质量发展下的绿色崛起之路,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,为全面建成小康社会打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标为:地区生产总值增长7%,公共财政预算收入增长23.8%,固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长7.3%,城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

实现上述目标,我们要做好七个方面的工作。

(一)抓项目、稳运行、促转型,推动经济平稳健康发展。立足富集的煤、气、水资源和千万吨级甲醇、烯烃工业母料优势,进一步充实项目库、延伸产业链、提高附加值,注重政策落地和营商环境优化,集中精兵强将招引项目,力争再有一批大项目、好项目落地实施,探索走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

抓好项目库建设。成功往往青睐有准备的人。当前我旗工业经济已进入良性发展轨道,能否再有新作为要求我们坚持底线思维,立足国土规划、保护红线和资源禀赋,客观研判工业经济发展大势,聘请国内顶级化工规划机构,在煤气资源产业和甲醇、烯烃工业母料下游产品开发方面,再规划包装一批市场前景好、经济效益高、节能环保的精细化工项目,为打造世界一流的现代煤气化工产业集群夯实基础。同时,也要注重在农牧林水、道路交通、教育、文化、卫生等方面着手谋划一批建设项目,并积极向上争取资金,助推全旗经济社会统筹协调发展。

抓好招商引资。重大项目建设仍然是目前推动全旗经济高质量发展、引领转型升级的重要抓手。我们要紧跟国家产业发展和政策调整方向,完善机制、组织专班,通过以商招商、产业链招商等方式,特别是要发挥好企业家招商的作用,通过他们电力外送通道布局,接洽山东兖矿、京能集团、蒙能集团等企业建设大型坑口电厂,推动中天合创三期和中煤能化煤制乙二醇等项目前期工作,力争两年内落地开工。

抓好项目开复工。实行重点项目县级领导包联、牵头部门领办服务制度,定期调度项目建设,及时协调解决存在的困难和问题,形成不推不等、不拖不靠的工作氛围,敢于担责、协同推进、共同落实,稳步实施132项500万元以上亿元以下项目,确保38项亿元以上重大项目按期开复工并按序时进度完成投资计划。有序推进煤气资源开发。推动后柳湾等4座井田探矿权申报登记,加快在建单井手续办理,确保门克庆等3座煤矿竣工投产,母杜柴登、纳林河二号煤矿取得采矿许可证,营盘壕和白家海子煤矿获得核准,煤炭产量力争突破5000万吨。加快煤化工转型升级步伐。力促中煤能化100万吨合成气制甲醇技改、金诚泰30万吨乙二醇、中天合创催化裂解装置等8个项目开复工,确保华昱20万吨食品级CO2、畅鸿塑业2000万条重包装膜袋建成,推动卓正120万吨煤制甲醇项目复工,跟踪推进陕煤建丰项目重启。

抓好园区功能配套。积极申报筹建精细化工产业园,配套建设标准化厂房,搭建中小企业与大型企业配套协作平台。全力争取自治区工业园区发展专项资金和基础建设债券资金,着力完善园区公共基础设施,丰富文化、教育、生活休闲等服务供给,推进增量配电试点改革,优化园区招商引资环境,提升园区承载力。园区也要自加压力,把工作的重心放在招商引资和提高服务水平上来,努力为入园企业营造基础达标、功能配套、行政高效、亲如一家的招商营商安商富商氛围,加快建设产值超千亿的“生态型、创新型、智慧型”现代化园区。

抓好民营经济发展。民营经济是我旗经济的重要组成部分,具有情况熟、周期短、见效快的优势。我们一方面要继续深化“多证合一”“证照分离”改革,打好,推动“企业登云”,持续降低企业成本,有序兑付拖欠民营企业资金,确保现有民营经济健康发展。另一方面,更加关注支持民营经济,对于民营企业选准的项目,只要符合国家产业政策和地区实际,都要在项目手续办理等方面予以重点支持,可以争取上级专项资金的要积极帮助争取,并足额兑付。实施“专精特新”小微企业培育工程,按照“众创业、个转企、小升规”路径,建立梯次培养体系,形成“大众创业、万众创新”的发展氛围。关注关爱企业家队伍,不管是国有企业的高管,还是民营企业的负责人,他们都在我旗经济发展和就业创业、脱贫攻坚、捐资助教等领域做出了重要贡献,我们要与他们打交道、交朋友,既关注企业的发展,也关心企业家的成长,切实帮助他们解决一些实际问题,使他们真正融入乌审,成为为乌审负责、替乌审解忧、助乌审发展的乌审人。

(二)调结构、提质效、优环境,开启乡村振兴战略新篇章。坚持以转变观念为抓手,进一步加大资金投入,完善规划体系,促进一二三产融合发展,引导农牧民自觉投身人居环境整治,在推动农牧业强、农牧区美、农牧民富的征程中迈出坚实步伐。

发挥好农牧民主体作用。美好的生活都是自己奋斗出来的。我们要把教育、引导农牧民作为实施乡村振兴的第一抓手,深入开展思想观念、政策理论、实用技术等方面的教育培训,把认识统一到党中央和上级党委政府的大政方针上来,把行动统一到旗委、政府的决策部署上来,充分激发广大农牧民的内生动力,把调整产业结构、整治人居环境真正转变为农牧民自觉自愿的行为,就一定能汇聚起强大的蓬勃力量,农村牧区工作就一定能掀开崭新的一页。

坚持规划先行。出台旗级乡村振兴战略“1+5”实施方案,按照集聚提升、融入城镇、特色保护、撤并搬迁的思路,在农牧民广泛参与的前提下,由苏木镇主导编制嘎查村规划和实施方案。结合立地条件和资源禀赋,落实项目储备、资金匹配、人才支撑等工作,推动乡村振兴发展。重点在农村牧区集体产权制度、农业水价综合改革等基础性改革和发展主导产业、培育集体经济、改善村容村貌等方面走在前列,确保试点建设出成效、能复制、可推广。

推动产业振兴。统筹整合涉农涉牧资金1亿元以上,落实农牧业高质量发展10大行动计划,推动农牧业产业标准化、品牌化、精品化。为每个苏木镇安排200万元资金,引导扶持做强主导产业、做优特色产业。鼓励适度规模经营,发展设施农业700亩,推广节水灌溉3.6万亩,实施高标准农田2.5万亩。调整优化“粮经饲”比例,扩大优质牧草种植面积,提高玉米等主要作物全程机械化水平。扶持发展现代家庭牧场户100户,引进正康农牧业公司200头安格斯肉牛养殖项目,新增30头以上优质肉牛养殖大户20户,组织实施皇香生猪一二三产业融合发展项目,培育年出栏300口以上的绿色标准化生猪养殖大户8户。设立1000万元龙头企业与农牧民利益联结机制扶持资金,大力培养新型职业农牧民,培育绿源商贸地产食品园产业联合体,发展市级以上农牧业龙头企业5家、专业合作社20家。深化“3+1”互助共建和“百企帮百村”活动,扶持发展集体经济项目20个,力争60%的嘎查村集体经济收入达到10万元以上。加强“乌审出产”品牌体系建设,申报“乌审召大漠螺旋藻”地理标志产品、神水台有机大米和10种绿色食品,商标注册增长率达到12%以上。

巩固脱贫攻坚成效。认真整改中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题,坚持产业扶持分类施策,保持教育、医疗、社会保障“输血”政策的连续性、稳定性,突出扶智和扶志相结合,激发贫困人口内生动力,进一步提高帮扶成效,确保2户5人按期脱贫、262户627名巩固扶持人口稳定增收。关注贫困边缘户和城镇特困群体,建立教育资助、医疗救助措施,坚决防止因病、因灾滑入贫困线下。认真贯彻落实好上级脱贫攻坚政策,结合实际完善扶贫体制机制,形成常态化、长效化、制度化的工作格局。

建设美丽乡村。通过各种有效的激励和约束制度,积极组织农牧民参与村容村貌环境整治,既要转变传统的生活观念,动员大家开展“三清一改”行动,勤打扫室内外卫生、美化家园,营造干净整洁、清新亮丽的“小家”;又要有大局意识,设立固定环境卫生整治日,全民动手投身所在嘎查村公共环境卫生清理,提升农村牧区整体“颜值”,打造景色怡人、和谐美好的“大家”。年内,新建垃圾转运站和焚烧厂8处、小型污水处理厂5处,在集中居住区新改建公共水冲式厕所13座,改建户用水冲式厕所5000户、普及率达到40%。严格执行禁牧休牧制度,科学划区轮牧。推广农药化肥减量化、秸秆和畜禽粪污资源化利用新技术,有效治理农业面源污染。

各位代表,只要我们大家心往一处想、劲往一处使,扎扎实实抓好项目资金落地,广袤的乌审大地必将活力迸发,一个产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村牧区,通过我们的接力建设必将绽放出独特的风采!

(三)建机制、强管理、提品质,全力创建全国县级文明城市。坚持以创促建,开展“市政路网、功能配套、城乡风貌、景观水系、百姓安居、精细管理、特色小城镇、人文素养”七项工作,建设绿色、生态、宜居、精美的水韵品质城镇。

完善市政路网,改造林荫路、苏里格街等3条市政道路,启动嘎鲁图综合物流园区至火车站立交桥工程,完成市政硬化20万平方米;加强管网互通增容、跑冒滴漏改造,新增各类管网100公里。提升基础配套水平,确保污水处理厂、勇泰热电联产项目投用,新、改建水冲式厕所16座;完善主次干道标线、标牌、交通信号灯等辅助设施,改造林荫停车场。提升城镇风貌,推进道路节点、园艺景观、公园广场、绿廊绿墙建设,新增改造绿地12万平方米。启动林荫路路灯节能改造,安装居民巷道路灯450盏。推进百姓安居工程,实施嘎鲁图镇棚户区改造300户,完成10个老旧小区综合整治。推进物业服务标准化建设,扎实做好商业去库存和房屋产权集中治理工作,妥善解决在建停建房地产项目遗留问题。打造城镇生态景观水系,结合矿井水和中水综合利用,启动火车站广场、马头琴文博苑等水系前期工作,引水绕城、以水润城,增添城市“灵韵”。以“绣花”功夫提升城镇管理水平,整合智慧市政、智慧园林、数字工地等市政管理信息化平台,统筹安排市政施工作业和维护管养,提升城镇执法和精细化管理能力。推行“片长制”管理模式,解决违规占道经营、乱停乱放等问题。启动废品收购站建设,开展城乡结合部、背街小巷综合整治,引导水泥、石材、散煤经销户集中经营和油气田开发物资设备集中存放。实现核心区餐厨垃圾统一收集管理。建设特色小城镇,其他苏木镇对照创建工作要求和群众实际需求,系统开展镇容村貌环境整治,量力而行、分步实施一批绿化美化、市政道路、雨污管网、街巷照明和水冲式厕所建设,逐步完善小城镇功能,改善学习、生活、工作环境,聚集人气、繁荣商气。提升文明素养,启动全国人居环境综合奖和全国科普示范县创建,开展新时代文明实践中心试点工作,广泛宣讲社会主义核心价值观,深化文明志愿服务,举办文明创建评比活动,选树培养道德模范、先进典型,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,建立通俗易懂、务实管用的村规民约,构建法治、德治、自治相结合的社会治理体系。

(四)树品牌、增活力、强动力,推动现代服务业繁荣发展。立足厚重的文化、独特的景观、新兴的工业,坚持不懈培育极具市场竞争力的文化旅游、现代物流、新兴服务业等第三产业,大力发展非资源型产业,形成新的增长极。

打造旅游“拳头”品牌。推动文旅融合,实施全域旅游发展战略,集中力量包装塑造萨拉乌苏文旅品牌,形成统一、强大的对外宣传氛围。整体策划打造萨拉乌苏旅游综合体,启动萨拉乌苏国家5A级景区创建和世界文化与自然“双遗产”申报工作,推动研学基地合作取得实质性进展。有序推进巴音淖尔草原和文贡芒哈、布日都沙漠等自然旅游资源开发,充实体验性强、参与度高的旅游项目,发展窑洞、蒙古包等特色民宿,建成图克田园旅游驿站和12座旅游厕所。深入挖掘“牧区大寨”、1949秋后旗委办公旧址等红色旅游资源,筹划建设乌审革命历史博物馆。主动融入银川、榆林等周边客源市场,创新开展精准宣传,举办特色旅游节庆活动,提升马头琴等民族特色文化影响力,初步形成自然风光揽胜、民俗文化体验、特色美食品鉴和沙漠竞技、峡谷探险、休闲垂钓为一体的综合性文化旅游品牌,力争全年接待游客人数突破130万人次。

加快发展现代物流业。加强与蒙西至华中铁路沿线地区合作,启动嘎鲁图、纳林河、浩勒报吉铁路集装站项目,建设集仓储、配送、信息等服务于一体的综合性物流园区,年内新增铁路外运能力6000万吨,打造呼包鄂银榆区域性物流节点和北煤南运内陆港、南货北上物流集散地。

积极发展生活性服务业。围绕消费升级方向,努力增加高品质产品和服务供给。鼓励发展家政、居家养老等服务。启动成品粮应急储备库建设,提升改造地产食品加工园和农贸市场,建成红进滩农贸物流园区,申报建设全国电子商务进农村示范县,新建20个基层电商服务站,发展线上线下销售。全业态推进“放心消费城市”创建,加强维权保障,营造放心消费环境。

(五)补短板、强基础、破瓶颈,全面提升发展承载能力。抢抓呼包鄂榆城市群发展机遇,加快构建互联互通、绿色高效的基础设施体系,为区域协同发展提供有力支撑。

启动通史至靖边段一级公路、嘎鲁图至补浪河二级公路建设,确保嘎鲁图至乌兰镇、陶利至昂素一级公路具备通车条件,推动阿小一级公路(陕西段)前期手续办理,谋划嘎鲁图至榆林机场公路,构建通达周边旗县(区)的一小时经济圈。实施通史至第二净化厂、塔马哈来滩至前进村等7条141公里农村牧区公路大修工程,推行“路长制”管理模式,建立职责明确的公路管护机制,争创自治区“四好农村路”示范旗。争取开通包头方向的客运列车,开工建设纳林河二号铁路专用线。力促通用机场年内具备开工条件。启动乌审500千伏、河南至城川110千伏输变电工程建设,确保无定河220千伏输变电工程建成,实现纳林河工业园区“双回路”“双电源”供电。投用巴音淖尔等4个35千伏输变电工程,新改建农网500公里以上,有效缓减夏季农业灌溉“轮电”问题。实施无定河镇区安全饮水提质工程。新建21处通讯基站,有效解决信号盲区。稳步推进哈头才当水源地和矿区移民安置工作。保持加强生态环境保护建设的战略定力,遵循生态系统内在的机理和规律,统筹“山水林田湖草沙”综合治理,坚持自然恢复为主,加强湿地、自然保护区管理和巡河护湖,严厉打击非法侵占林地草原开荒行为;组织实施好京津风沙源、退化林分改造等生态修复工程,加强草原鼠虫害防治,完成林业生态建设15万亩、水土流失综合防治20万亩,坚决守牢生态红线。

(六)保基本、兜底线、惠民生,大力提升公共服务供给质量。人民群众的需求就是我们努力的方向,建立民生投入与经济发展协调增长机制,下大力气、花真工夫,一项一项补齐群众反映突出的民生短板,以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

稳定就业预期,增强创业活力。千方百计促创业、稳就业,提升各类创业园区孵化功能,设立带头人创新工作室,带领创业团队高层次发展。整合人社、教育、农牧等部门和社会培训机构资源,组建高标准的旗级综合性职业培训实训基地和劳务服务公司,满足各类用工需求,拓宽就业渠道,提高就业率。年内,开展就业创业技能培训710人次,委培大中专毕业生120人,发放创业贷款600万元,新增城镇就业1450人以上。

坚持软硬并举,提高教育质量。十年树木,百年树人。我们深知教书育人对于国家发展、民族振兴、家庭幸福的重要意义。我们将克服一切困难,采取有力举措,千方百计加快学校建设,配齐配足配优教学设备,选强聘优师资队伍,通过坚持不懈地努力办好人民满意的教育。年内,启动市蒙古族第二中学、纳林河工业园区幼儿园、沙尔利格小学综合楼建设,确保嘎鲁图学校二期、乌审召小学、图克小学、第三幼儿园投用,实施教师周转宿舍和第四幼儿园、河南学校综合楼等校园维修及新建、改扩建工程,确保顺利通过义务教育发展基本均衡旗复审。出台更加优惠的扶持政策,鼓励社会力量兴办幼儿园、托儿所,机构,满足群众多样化的教育需求。出台《新时代教师队伍建设改革实施方案》,探索引进高水平管理团队,招引成熟教师和教育部直属师范院校、“双一流”大学教育人才,考聘一批紧缺学科教师,建设一支品德好、素质高、业务精的教师队伍。

创新工作模式,提升医疗水平。我们要大胆创新办医思路,积极推进医疗改革落地实施,着力提高医技水平,开创公共卫生工作的新局面。推进全国健康促进旗创建,建立全民体检制度,广泛开展健康主题宣传活动,推动医疗资源由诊疗向预防流动。试点推进基本医保打包支付改革,邀请国内知名专家坐诊,挂牌设立包头医学院临床教学实训基地,提高2个“医共体”共建共享水平。依托旗蒙医综合医院,打造辐射周边的蒙中医药传统文化传承教育基地。建成疾控中心传染病应急实验楼,完成妇幼保健中心扩建和嘎鲁图镇社区卫生服务中心改造,努力提升公共卫生覆盖面和保障力。

强化兜底保障,改善养老品质。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,进一步扩大改革发展成果的共享面,稳步提高保障水平和能力,努力让城乡居民过上更有品质的生活,笑的更灿烂、活的更开心。年内,城乡居民基础养老金再提高50元。按照每月人均200元标准,设立环卫、园林工人绩效管理资金,提高工时待遇。在图克敬老院探索“公建民营”运营模式,投用旗老年养护院B座;鼓励有条件的社区卫生服务中心发展医养结合,建设1个社区日间照料中心,新增养老床位190张,为失能、半失能、残疾老人提供就近服务。

丰富文化生活,培育健康风尚。围绕庆祝建国70周年,举办以展现艰辛奋斗历程、取得伟大成就的摄影展、书画展、文学展,组织开展乌兰牧骑到人民中间去、“三下乡”“四送五进”等丰富多彩、喜闻乐见的文体活动。投资1000万元建设旗级融媒体中心。举办农牧民、职工运动会,组织开展徒步、骑行、太极、广场舞等全民健身活动,让健康生活理念蔚然成风。

(七)守底线、保安全、促稳定,全力营造和谐安宁生态宜居的发展环境。坚持以人民为中心的发展思想,主动化解经济社会领域不平衡、不充分的问题,依法严厉打击各类违法犯罪行为,竭力为高质量发展营造良好环境。

深化“放管服”改革。整合汇聚各领域数据资源,形成跨部门、跨行业资源共享共用和统一开放格局。深化“一网、一门、一次”改革,服务事项网上办理率达到70%以上,100个高频事项实现“最多跑一次”,办事提供的材料减少60%以上,着力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

积极主动防范化解债务和金融风险。坚持开源节流并举,强化税收征管和财政预算执行,积极争取新增债券,处置闲置资产,压减一般性支出10%以上,多措并举完成年度债务化解任务。深化国有企业改革,组建水务、交投等5大集团公司,聚焦主业壮大实体经营规模,增加国有资本收益。规范政府购买公共服务、政府和社会资本合作,坚决堵住违规举债的“后门”。协调金融机构通过转贷、续贷等方式缓减民营企业贷款压力,加快处置非法吸收公众存款涉案资产。

高标准抓好环境保护工作。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,整体提升区域环保水平。完成第二次全国污染源普查。实施水系连通及矿井水综合利用工程,力促巴彦高勒等3家矿井水深度处理厂投用,启动营盘壕至纳林河工业园区输水工程。督促中煤蒙大等4家企业加快高盐水结晶分盐工程建设,推进企业脱硫脱硝、超低排放改造和煤矸石回填及综合利用,完成中天合创场外渣场等基础设施建设。加强排污企业在线联网监控和大气、水、土壤环境基础数据监测与分析,严格环境执法。全面开展河湖保护、岸线划界确权和“清四乱”专项整治,划定陶利水源地,实施地下水超采区综合治理。

持之以恒抓牢安全工作。发挥机构改革安全执法资源集中的优势,严厉打击非法违法生产经营行为,持续开展安全生产隐患排查整治,加强对煤矿冲击地压等新问题的研究,完善乡村道路安全防护设施,坚决遏制各类生产安全事故发生。健全气象防灾减灾救灾体系,常态化开展应急救援、避难逃生演练,提升处置各类突发事件的能力。按照“四个最严”的要求,提高食品抽检率,加强农村牧区“四好”示范店创建,持续抓好非洲猪瘟等疫病防控,扩大农畜产品、食品安全追溯体系覆盖面,确保人民群众饮食、用药安全。

提升社会综合治理水平。实行县级领导包案制度化解矛盾纠纷。健全农牧民工工资支付监控和保障制度,确保按时发放。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织和行业协会,发挥自身优势,更好地服务经济社会发展。加强军民融合,扎实做好双拥优抚安置工作。推进“智慧公安”建设,提高街面见警率,逐年完善居民小区技防设施,持续增强人民群众安全感。深入开展“七五”普法宣传。发动群众广泛参与,纵深推进“扫黑除恶”“缉枪治爆”专项斗争,严打村霸路霸和经营黄赌毒、暴力讨债、缠访闹访等涉恶违法犯罪,整治抢栽抢种、阻拦施工、强买强卖、强揽工程等违法行为。开展民族团结进步“六进+”活动,选树培养先进典型,巩固创建成果,加强宗教事务管理,为全旗经济社会高质量发展营造心齐、气顺、风正、和谐的良好社会环境。

三、全面加强政府自身建设

展望2019年我们激情满怀,站在决胜全面建成小康社会的历史关口,全旗广大领导干部都要有一股拼劲、闯劲、狠劲、韧劲和干劲,积跬步至千里、积小溪成江海,奋力谱写改革发展新篇章。

切实提高政治坚定力。我们要建设责任政府,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,按照旗委部署,用好强本领、提素质、夯基础系列学习研讨活动成果,全面、系统、长期、深入地学习、宣传、贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断树牢“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,着力提高领导干部领悟理论、指导实践的能力水平,把党的领导贯穿到政府工作的各领域和全过程,确保党中央大政方针和上级党委、政府的部署要求落地生根、开花结果。坚持党建引领,创新政府党组和政府系统部门工作方式方法,强化自身建设,着力提升执政水平,塑造勤政高效、清廉有为的政府形象。

切实提高政府公信力。我们要建设诚信政府,科学完善政府守信践诺机制,严格依法依规履行签订的合同、协议,特别是当前亟待偿还的债务和承诺的惠民实事,都要一抓到底、务求实效。坚持依法决策,运用法治思维和法治方式推进工作,严格执行重大行政决策法定程序。高质量做好第四次全国经济普查、第三次国土调查等基础性工作,在专业领域聘请智库、咨询公司为政府正确决策提供科学支撑。严格执行重大事项向人大及其常委会报告制度,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动开展政府协商工作,集思广益破解制约经济社会发展的“瓶颈”。主动接受社会和舆论监督,定期召开新闻发布会,扩大信息公开范围,保障人民群众的知情权、监督权,让权力在阳光下运行。

切实提高决策执行力。我们要建设高效政府,按时间节点推进政府机构改革工作,构建科学规范、运行高效的机构职能体系。对于三大攻坚战、项目开复工、乡村振兴、创建全国县级文明城市、基础配套和民生实事等重要工作,都要明确县级领导、牵头单位和责任人,给出时间表、绘出路线图,踩着“鼓点”推进、踏着“节拍”督查,一项一项落实、一件一件办理,确保取得预期效果。强化纪律约束,进一步严肃督查问责、考核问效,严惩工作敷衍拖拉、办事马虎的行为,坚决破除庸懒散、等靠要等被动消极思想,破除遇到矛盾绕着走、碰到困难埋下头的“鸵鸟”思想。用好包联驻村工作制度,广泛开展调查研究,主动到基层、企业、农牧民家中了解需求意愿和政策落实情况,有效解决政策制定不精准、落实变形走样、工作推动缓慢等问题。

切实提高纪律约束力。我们要建设廉洁政府,树立干事创业、无私奉献的良好精神风貌,坚决摒弃私心杂念和“物质主义”,自觉筑牢拒腐防变的堤坝。进一步落实政府党组从严治党主体责任,完善政府各项工作制度,确保施政有章可依、有章必依。高度重视巡视巡察和审计发现问题整改,有针对性地制定整改方案,敢于较真碰硬,按时保质完成任务。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好风尚,全旗各级机关和党员干部要带头过紧日子,从日常办公开销到工程项目建设,都要精打细算、节本增效,把每一分钱都花在刀刃上,用在惠民实事上,努力让城乡居民过上好日子。严格落实中央八项规定精神,持之以恒加强作风建设,坚决查处吃拿卡要、暗箱操作等违法违纪问题,纠正损害群众利益的行为,让清正、廉洁、为人民服务成为每一位公职人员的应有政治本色。

各位代表,新时代承载新梦想,新时代需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在旗委的坚强领导下,团结拼搏、抢抓机遇,锐意进取、奋力赶超,扎实推动高质量发展、实现绿色崛起,以优异的成绩为新中国成立70周年献礼!

名词解释

“四办”事项:“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项。

“一网、一门、一次”改革:企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”政务服务改革。

多证合一:指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上,向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”营业执照的统一联动登记方法。

证照分离:指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批改革。改革后到工商部门领取营业执照就可以从事一般性的生产经营活动,如需从事需要许可的生产经营活动,再到相关审批部门办理许可手续。

企业登云:指企业通过网络,将企业的基础系统、管理及业务部署到云端,利用网络便捷地获取服务商提供的服务,以此提高资源配置效率、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。

众创业、个转企、小升规:即鼓励大众创业,个体工商户发展为小微企业,小微企业转型升级为规模以上企业。

乡村振兴战略“1+5”实施方案:“1”即乡村振兴总体实施方案;“5”即产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴和人才振兴5个专项实施方案。

产业联合体:以农牧业企业为龙头、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场为基础的一体化新型现代农牧业经营组织。

“三清一改”行动:“三清”指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污,“一改”指改变影响农村牧区人居环境的不良习惯。

研学基地:研学旅行是由学校根据教学内容需要,组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园,在与平常不同的生活中拓展视野,加深与自然和文化的亲近感,增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。研学基地,是研学旅行的特色目的地。

“四好农村路”:“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

路长制:是路段管理人员在路长的统一领导下,对责任路段的附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化卫生等实施全面综合管理的制度。

“双一流”大学:建设世界一流大学和一流学科,是中国高等教育领域继“211工程”“985工程”之后的又一国家战略。

医共体:是农牧区开展医联体建设的主要模式。重点探索以“旗县医院为龙头,苏木乡镇卫生院为枢纽,嘎查村卫生室为基础”的县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系。

“清四乱”专项整治:对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展的专项清理整治行动。

民族团结进步“六进+”:指在进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙的基础上,结合本地区实际,推进民族团结进步创建活动进园区、进军营、进医院、进家庭等。

“四个最严”要求:用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保广大人民群众舌尖上的安全。

农村牧区“四好”示范店:以整体形象好、证照公示好、自律行为好、产品质量好为基本标准的食品安全示范店。

基本医保打包支付:当年的医保资金,提取10%风险金后剩余部分的95%,按照服务人口交由医共体牵头单位包干,负责承担辖区群众当年门诊、住院次均、大病保险服务的直接提供、必要转诊等规定的费用报销,结余的资金按照6:3:1分配给旗级医院、苏木镇卫生院和嘎查村卫生室,调动各方积极性,提高县域内就诊率。